年底將近，煙火爆竹銷售又將迎來高峰，今年過年亂放煙火的局面或?qū)⒂兴�改變。煙花爆竹零售點不得與居民居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，屋頂、陽臺、窗口等場所禁止燃放煙火爆竹……為進一步加強對惠州煙花爆竹的安全管理，新版《惠州市煙花爆竹安全管理規(guī)定（征求意見稿）》（簡稱《規(guī)定》）日前開始在市政府網(wǎng)站公示，并公開征求意見。

此次擬出臺的新規(guī)，不僅要求煙花爆竹批發(fā)企業(yè)對產(chǎn)品的流向進行登記和信息化管理，還要求經(jīng)營者如實記錄煙花爆竹產(chǎn)品的銷售時間、數(shù)量及購買人員的有關(guān)身份信息等內(nèi)容。這意味著，若新規(guī)未來正式實施后，想買煙火爆竹先得登記個人信息，管理趨向于“實名制”。

布點要求學(xué)校醫(yī)院百米內(nèi)禁售煙花爆竹

記者了解到，目前惠州對于煙花爆竹的安全管理依據(jù)是2006年9月1日起施行的《惠州市煙花爆竹安全管理規(guī)定》（市政府令第31號），但由于時隔多年，國家和省的相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)發(fā)生變化，惠州此次結(jié)合本地實際，對行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹的經(jīng)營、運輸和燃放等方面的管理規(guī)定進行了大幅修改。

根據(jù)擬出臺的新規(guī)，不得在煙花爆竹禁放區(qū)范圍內(nèi)布設(shè)煙花爆竹零售點；嚴禁在城鄉(xiāng)結(jié)合部或集貿(mào)市場布設(shè)連片集中形式的煙花爆竹零售經(jīng)營場所。同時，在選址間距上，原則上每1000戶人口的區(qū)域內(nèi)布設(shè)零售點不超過2個，且相鄰零售點之間的距離不小于50米。

《規(guī)定》還明確，煙花爆竹零售點不得設(shè)在居民住所樓內(nèi)，并應(yīng)與學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、集貿(mào)市場等人員密集場所和加油站等易燃易爆物品生產(chǎn)、儲存設(shè)施等重點建筑物保持100米以上的安全距離。

對于煙花爆竹批發(fā)企業(yè)的布點規(guī)劃和數(shù)量，《規(guī)定》也明確，需新增設(shè)批發(fā)企業(yè)布點的，須提供批發(fā)企業(yè)所在地規(guī)劃部門出具的擬建自有煙花爆竹倉儲設(shè)施的建設(shè)用地選址意見證明資料，由市安監(jiān)局報經(jīng)市政府批準后，報省安監(jiān)局調(diào)整批發(fā)企業(yè)布點規(guī)劃。

據(jù)介紹，目前，惠州有4家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)。此次征求意見的《規(guī)定》若正式實施后，煙花爆竹批發(fā)企業(yè)或零售點的布局可能要面臨調(diào)整。

燃放限制屋頂陽臺樓道等場所禁放煙火

近年來，每逢春節(jié)前后，惠州市區(qū)經(jīng)常有人非法銷售煙花爆竹，也有不少市民不按規(guī)定隨意燃放。2014年元旦和春節(jié)期間，惠州各級安監(jiān)部門共出動執(zhí)法人員910人次，查處非法儲存、經(jīng)營煙花爆竹窩點25處，罰沒煙花爆竹產(chǎn)品8928箱（件），吊銷經(jīng)營許可證6張。春節(jié)期間，惠州警方還現(xiàn)場制止違法燃放煙花爆竹660宗2406人。

那么，哪些地點和場所禁止燃放煙花爆竹呢？《規(guī)定》明確，歌舞廳、市場等人員密集場所，政府機關(guān)辦公場所以及房屋的屋頂、陽臺、樓道、窗口等都在禁放之列。

對于辦焰火晚會，《規(guī)定》也限定了條件。煙花爆竹經(jīng)營、運輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，依照國家規(guī)定實行許可證制度。要申請舉辦，主辦單位應(yīng)當(dāng)按照分級管理的規(guī)定，向縣級以上公安部門提出申請，并提交有關(guān)材料。市、縣（區(qū)）公安部門應(yīng)當(dāng)加強對危險等級較高的焰火晚會以及其他大型焰火晚會燃放活動的監(jiān)督檢查。

與舊規(guī)相比，新規(guī)對管理責(zé)任也進行了重新界定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要按照“屬地管理”原則負責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹安全管理的有關(guān)工作，對重點片區(qū)實行包區(qū)監(jiān)督。而村（居）委會和物業(yè)服務(wù)等組織應(yīng)當(dāng)給予配合。

配送運輸有合格證才能當(dāng)煙花爆竹守護員

《規(guī)定》提出，實行煙花爆竹銷售經(jīng)營配送制度。煙花爆竹零售經(jīng)營者銷售的煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)由取得《煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證》的煙花爆竹批發(fā)企業(yè)統(tǒng)一配送，簽訂配送合同，并報當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門，配送車輛須取得交通運輸部門核發(fā)的相應(yīng)危險貨物運輸資質(zhì)，煙花爆竹配送單位對配送過程的安全和產(chǎn)品質(zhì)量負完全責(zé)任。

對于煙花爆竹零售經(jīng)營者不再經(jīng)營的，未銷售的煙花爆竹由配送煙花爆竹的批發(fā)企業(yè)負責(zé)收回。同時，煙花爆竹經(jīng)營單位主要負責(zé)人、管理人員、倉庫保管員、守護員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格，取得相應(yīng)資格證書；煙花爆竹運輸單位的駕駛員、押運員必須取得交通運輸部門核發(fā)的相應(yīng)從業(yè)資格；煙花焰火晚會的燃放作業(yè)員必須取得公安部門核發(fā)的相應(yīng)資格。

此外，道路運輸煙花爆竹，必須使用符合安全要求的危險貨物運輸車輛，并加裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實行運輸全過程監(jiān)控。承運人、運輸車輛及駕駛員、押運員，必須持有交通運輸部門核發(fā)的相關(guān)資質(zhì)、資格證明。

批發(fā)銷售產(chǎn)品流向信息記錄要存3年備查

煙花爆竹燃放發(fā)生了事故，是由于產(chǎn)品質(zhì)量問題，還是操作問題呢？今后將有望借助流向信息進行溯源。在這方面，《規(guī)定》提出，煙花爆竹批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立煙花爆竹流向登記制度，按照《煙花爆竹流向登記通用規(guī)范》要求，如實記錄煙花爆竹產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、保質(zhì)期和銷售時間、購買單位等內(nèi)容，煙花爆竹產(chǎn)品的銷售流向登記記錄要留存3年備查。同時，還要建立并應(yīng)用煙花爆竹流向信息化管理系統(tǒng)。

《規(guī)定》還要求，煙花爆竹批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立購銷合同管理制度，在購買和銷售煙花爆竹時必須認真查驗相關(guān)資質(zhì)并簽定書面購銷合同。同時，批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用全國統(tǒng)一的煙花爆竹安全買賣合同（示范文本），并在購銷合同簽訂之日起30日內(nèi)將購銷合同副本報送縣（區(qū)）安監(jiān)局備案。

除了對批發(fā)企業(yè)的產(chǎn)品流向進行跟蹤，《規(guī)定》對煙花爆竹零售經(jīng)營者也作出了類似要求，提出“應(yīng)當(dāng)建立煙花爆竹銷售管理臺賬，如實記錄銷售煙花爆竹產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、銷售時間及購買人員的有關(guān)身份信息等內(nèi)容�！边@意味著，如果今后真正執(zhí)行起來，市民去正規(guī)零售點購買煙花爆竹，恐要出示或報上個人身份證件信息，以便銷售者進行登記。