國務(wù)院安委會(huì)單位關(guān)于印發(fā)22個(gè)煙花爆竹

要點(diǎn)縣（市、區(qū)）安全出產(chǎn)攻堅(jiān)作業(yè)方案的告訴

安委辦函〔2014〕13號(hào)

 

江西、湖南、廣西、重慶、云南、陜西省（自治區(qū)、直轄市）人民政府：

 

為推動(dòng)國務(wù)院安委會(huì)單位斷定的22個(gè)煙花爆竹安全監(jiān)管要點(diǎn)縣（市、區(qū)）煙花爆竹工業(yè)轉(zhuǎn)型晉級(jí)，強(qiáng)化公司安全出產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)步安全出產(chǎn)保證才能，嚴(yán)峻沖擊不合法違法違規(guī)行動(dòng)，有用防備事端，國務(wù)院安委會(huì)單位擬定了《煙花爆竹要點(diǎn)縣（市、區(qū)）安全出產(chǎn)攻堅(jiān)作業(yè)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)仔細(xì)安排執(zhí)行。

 

國務(wù)院安委會(huì)單位

2014年3月25日

 

煙花爆竹要點(diǎn)縣（市、區(qū)）安全出產(chǎn)攻堅(jiān)作業(yè)方案

 

為推動(dòng)22個(gè)煙花爆竹安全監(jiān)管要點(diǎn)縣（市、區(qū)）（以下總稱要點(diǎn)縣，名單附后）煙花爆竹工業(yè)轉(zhuǎn)型晉級(jí)，強(qiáng)化公司安全出產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)步安全出產(chǎn)保證才能，嚴(yán)峻沖擊不合法違法違規(guī)行動(dòng)，有用防備事端，擬定本作業(yè)方案。

 

一、攻堅(jiān)時(shí)刻

 

2014年4月至2015年12月。

 

二、攻堅(jiān)方針

 

經(jīng)過攻堅(jiān)，進(jìn)一步推動(dòng)22個(gè)要點(diǎn)縣煙花爆竹出產(chǎn)“工廠化、機(jī)械化、規(guī)范化、科技化、集約化”。力求到2015年末，要點(diǎn)縣煙花爆竹出產(chǎn)公司數(shù)量比2013年末削減25%以上，總數(shù)控制在2500家左右；煙花爆竹出產(chǎn)運(yùn)營事端逝世人數(shù)比“十一五”末降低50%以上，有用遏止較大以上煙花爆竹事端；安全監(jiān)管人員法律才能和政府安全監(jiān)管效能顯著進(jìn)步，開始樹立煙花爆竹安全出產(chǎn)長效機(jī)制，完成安全出產(chǎn)局勢(shì)顯著好轉(zhuǎn)。

 

三、作業(yè)使命

 

（一）推動(dòng)煙花爆竹公司整理封閉和工業(yè)轉(zhuǎn)型晉級(jí)。一是要點(diǎn)縣地點(diǎn)�。▍^(qū)、市）要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善本區(qū)域煙花爆竹工業(yè)方針和展開規(guī)劃，要點(diǎn)縣人民政府要清晰所轄區(qū)域內(nèi)煙花爆竹出產(chǎn)公司控制數(shù)量或退出方案，捉住有利機(jī)遇，采納歸納辦法，大力推動(dòng)煙花爆竹出產(chǎn)公司整理、商品晉級(jí)、工業(yè)轉(zhuǎn)型作業(yè)，大幅度壓減出產(chǎn)公司數(shù)量。二是嚴(yán)把煙花爆竹出產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)安全出產(chǎn)條件不符合國家規(guī)范規(guī)則、出產(chǎn)工藝落后以及商品不符合安全環(huán)保需求的公司，依法撤銷出產(chǎn)資質(zhì)，并由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府依法予以封閉。三是展開“三庫四防”專項(xiàng)辦理，對(duì)持續(xù)保存煙花爆竹出產(chǎn)的公司，以“三庫”（中轉(zhuǎn)庫、藥物總庫和制品總庫）和“四防”（防爆、防火、防雷、防靜電）設(shè)備為要點(diǎn)，對(duì)照國家和職業(yè)有關(guān)規(guī)范進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)備改造進(jìn)步，并期限合格。四是加大方針撐持力度，對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)退出公司給予恰當(dāng)?shù)馁Y金抵償，推動(dòng)煙花爆竹出產(chǎn)公司集團(tuán)化展開并進(jìn)一步向主產(chǎn)區(qū)會(huì)集。五是大力撐持煙花爆竹科技進(jìn)步，要點(diǎn)涉藥工序選用機(jī)械化出產(chǎn)并完成人機(jī)阻隔操作，煙花爆竹商品安全、環(huán)保等級(jí)進(jìn)一步進(jìn)步。

 

（二）執(zhí)行煙花爆竹公司安全出產(chǎn)主體責(zé)任。催促輔導(dǎo)公司仔細(xì)貫徹執(zhí)行《煙花爆竹出產(chǎn)公司安全出產(chǎn)答應(yīng)證施行辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第54號(hào)）、《煙花爆竹公司保證出產(chǎn)安全十條規(guī)則》（國家安全監(jiān)管總局令第61號(hào)）、《煙花爆竹運(yùn)營答應(yīng)施行辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第65號(hào)）等部分規(guī)章，《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50161—2009）、《煙花爆竹作業(yè)安全技能規(guī)程》（GB11652—2012）、《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631—2013）等技能規(guī)范，以及《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部分關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督辦理作業(yè)定見的告訴》（國辦發(fā)〔2010〕53號(hào)）、《國務(wù)院安委會(huì)單位關(guān)于煙花爆竹出產(chǎn)運(yùn)營公司貫徹執(zhí)行〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公司安全出產(chǎn)作業(yè)的告訴〉的施行定見》（安委辦〔2010〕30號(hào)）等文件需求，實(shí)在執(zhí)行公司安全出產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)決根絕“三超一改”（超答應(yīng)規(guī)模、超人員、超藥量和擅自改變工房用處）、分包轉(zhuǎn)包、冒牌出產(chǎn)、無證上崗等違法違規(guī)行動(dòng)，活躍培養(yǎng)安全出產(chǎn)規(guī)范化創(chuàng)立演示公司，全部推動(dòng)公司安全出產(chǎn)規(guī)范化作業(yè)，嚴(yán)峻執(zhí)行商品流向信息化辦理，全部加強(qiáng)煙花爆竹安全出產(chǎn)作業(yè)。

 

（三）嚴(yán)峻沖擊不合法出產(chǎn)運(yùn)營煙花爆竹行動(dòng)。一是進(jìn)一步執(zhí)行縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府沖擊不合法出產(chǎn)運(yùn)營煙花爆竹（以下簡稱“打非”）作業(yè)責(zé)任，始終保持“打非”作業(yè)的高壓態(tài)勢(shì)�？h、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府首要領(lǐng)導(dǎo)是“打非”作業(yè)榜首責(zé)任人，要安排有關(guān)職能部分，定時(shí)展開地毯式排查，對(duì)不合法行動(dòng)要嚴(yán)峻追查有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。二是強(qiáng)化對(duì)不合法出產(chǎn)運(yùn)營煙花爆竹事端的督辦。要點(diǎn)縣發(fā)作不合法出產(chǎn)運(yùn)營煙花爆竹事端，一概由省級(jí)安委會(huì)單位對(duì)事端查辦進(jìn)行盯梢督辦；發(fā)作較大以上不合法出產(chǎn)運(yùn)營煙花爆竹事端，一概由國務(wù)院安委會(huì)單位盯梢督辦或國務(wù)院安委會(huì)掛牌督辦；不合法出產(chǎn)疑問杰出或接連發(fā)作較大以上事端（典型案子）的區(qū)域，由國家安全監(jiān)管總局會(huì)同公安部提請(qǐng)中心社會(huì)辦理歸納辦理委員會(huì)單位掛牌督辦。三是實(shí)在執(zhí)行“黨政同責(zé)”，嚴(yán)峻不合法出產(chǎn)運(yùn)營行動(dòng)的安全監(jiān)管問責(zé)制。凡不合法出產(chǎn)運(yùn)營煙花爆竹引發(fā)逝世事端的，依法依紀(jì)對(duì)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府首要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)；凡不合法出產(chǎn)運(yùn)營煙花爆竹引發(fā)較大事端的，依法依紀(jì)對(duì)事發(fā)地縣級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。四是健全并執(zhí)行煙花爆竹“打非”告發(fā)獎(jiǎng)賞準(zhǔn)則。疏通大眾告發(fā)途徑，執(zhí)行對(duì)查實(shí)告發(fā)的獎(jiǎng)賞辦法，鼓舞廣大大眾盲目抵抗不合法出產(chǎn)運(yùn)營煙花爆竹行動(dòng)。五是嚴(yán)峻不合法出產(chǎn)運(yùn)營煙花爆竹行動(dòng)的刑事責(zé)任追查。仔細(xì)執(zhí)行最高人民法院等四部分《關(guān)于依法加強(qiáng)對(duì)涉嫌犯罪的不合法出產(chǎn)運(yùn)營煙花爆竹行動(dòng)刑事責(zé)任追查的告訴》（安監(jiān)總管三〔2012〕116號(hào)），加大對(duì)有關(guān)犯罪案子查辦、審判狀況的宣揚(yáng)力度，充分發(fā)揚(yáng)刑事審判和處分對(duì)不合法出產(chǎn)運(yùn)營煙花爆竹行動(dòng)的震撼效果。

 

（四）進(jìn)步煙花爆竹安全監(jiān)管水平。一是進(jìn)一步進(jìn)步要點(diǎn)縣對(duì)煙花爆竹安全出產(chǎn)作業(yè)注重程度，分批與要點(diǎn)縣黨委、政府首要負(fù)責(zé)人座談，宣講習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中心領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)安全出產(chǎn)重要指示、煙花爆竹職業(yè)局勢(shì)、安全展開理念等，強(qiáng)化安全出產(chǎn)“紅線”認(rèn)識(shí)。二是加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，要點(diǎn)縣應(yīng)裝備滿足數(shù)量的煙花爆竹安全監(jiān)管專職人員，保證每名煙花爆竹安全監(jiān)管專職人員監(jiān)管的公司均勻數(shù)量不超越50家，并強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)訓(xùn)練，實(shí)在進(jìn)步安全監(jiān)管才能。三是強(qiáng)化煙花爆竹流向辦理信息系統(tǒng)使用，要點(diǎn)縣安全監(jiān)管、公安等有關(guān)部分要將流向辦理信息系統(tǒng)監(jiān)管法律裝備裝備到位，并催促煙花爆竹公司嚴(yán)峻執(zhí)行流向辦理信息化的作業(yè)需求，進(jìn)步煙花爆竹安全監(jiān)管信息化水平。四是樹立完善煙花爆竹安全出產(chǎn)專家?guī)欤�定時(shí)安排專家對(duì)要點(diǎn)縣煙花爆竹安全出產(chǎn)作業(yè)進(jìn)行幫扶輔導(dǎo)，活躍發(fā)揚(yáng)專家技能支撐效果。

 

四、詳細(xì)辦法

 

（一）舉行專題會(huì)議。國家安全監(jiān)管總局、要點(diǎn)縣地點(diǎn)地省級(jí)安全監(jiān)管局每年至少舉行1次有要點(diǎn)縣人民政府首要負(fù)責(zé)人參與的專題作業(yè)會(huì)，布置攻堅(jiān)作業(yè)，查看執(zhí)行狀況，交流作業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

 

（二）展開座談對(duì)話。國家安全監(jiān)管總局會(huì)同要點(diǎn)縣地點(diǎn)地省級(jí)安全監(jiān)管局，與要點(diǎn)縣煙花爆竹出產(chǎn)公司首要負(fù)責(zé)人談心對(duì)話，剖析職業(yè)局勢(shì)，進(jìn)步安全認(rèn)識(shí)，執(zhí)行攻堅(jiān)使命。

 

（三）展開法律督查。國家安全監(jiān)管總局和要點(diǎn)縣地點(diǎn)地省級(jí)安全監(jiān)管局會(huì)同有關(guān)部分，以查看方法對(duì)要點(diǎn)縣煙花爆竹公司安全出產(chǎn)條件查看、平常監(jiān)管法律等狀況進(jìn)行法律督查。

 

（四）加強(qiáng)查看輔導(dǎo)。樹立要點(diǎn)縣地點(diǎn)地省、市兩級(jí)安全監(jiān)管部分處級(jí)以上干部對(duì)口聯(lián)絡(luò)要點(diǎn)縣準(zhǔn)則，強(qiáng)化對(duì)要點(diǎn)縣煙花爆竹安全監(jiān)管作業(yè)的查看輔導(dǎo)。

 

（五）強(qiáng)化業(yè)務(wù)訓(xùn)練。各級(jí)安全監(jiān)管部分加強(qiáng)對(duì)要點(diǎn)縣煙花爆竹安全監(jiān)管人員和公司首要負(fù)責(zé)人展開煙花爆竹法規(guī)規(guī)范宣貫訓(xùn)練，對(duì)底層安全監(jiān)管人員和公司首要負(fù)責(zé)人每年至少訓(xùn)練1次。

 

（六）嚴(yán)峻事端查辦。要點(diǎn)縣發(fā)作較大以上煙花爆竹出產(chǎn)運(yùn)營事端的，國家安全監(jiān)管總局派員赴現(xiàn)場(chǎng)；發(fā)作通常煙花爆竹出產(chǎn)運(yùn)營事端的，省級(jí)安全監(jiān)管局派員赴現(xiàn)場(chǎng)，督導(dǎo)事端救援和查辦作業(yè)。

 

五、作業(yè)需求

 

（一）加強(qiáng)安排領(lǐng)導(dǎo)。要點(diǎn)縣地點(diǎn)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市兩級(jí)政府要將要點(diǎn)縣煙花爆竹攻堅(jiān)作業(yè)作為本區(qū)域安全出產(chǎn)作業(yè)要點(diǎn)，并歸入社會(huì)治安歸納辦理查核方針。各要點(diǎn)縣要建立由政府首要負(fù)責(zé)人牽頭、有關(guān)部分負(fù)責(zé)人參與的攻堅(jiān)作業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)安排領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，周密安排，精心布置，執(zhí)行各項(xiàng)作業(yè)使命，保證完成攻堅(jiān)方針。

 

（二）擬定施行方案。要點(diǎn)縣人民政府要擬定攻堅(jiān)作業(yè)施行方案，清晰詳細(xì)方針和作業(yè)使命，執(zhí)行責(zé)任分工和攻堅(jiān)辦法。施行方案在2014年4月底前逐級(jí)上報(bào)地點(diǎn)地市、省兩級(jí)安全監(jiān)管局，省級(jí)安全監(jiān)管局匯總后報(bào)國家安全監(jiān)管總局。

 

（三）強(qiáng)化催促查看。要點(diǎn)縣人民政府每季度要安排展開攻堅(jiān)作業(yè)進(jìn)展?fàn)顩r自查；要點(diǎn)縣地點(diǎn)地省、市兩級(jí)安全監(jiān)管局要定時(shí)對(duì)要點(diǎn)縣攻堅(jiān)作業(yè)狀況進(jìn)行督導(dǎo)查看。

 

（四）加強(qiáng)信息通報(bào)。省級(jí)安全監(jiān)管局至少每半年向國家安全監(jiān)管總局抄送1次攻堅(jiān)作業(yè)進(jìn)展?fàn)顩r；國家安全監(jiān)管總局將安排查看，并通報(bào)各區(qū)域作業(yè)狀況。