3月14日北京報(bào)道（記者潘曉亮）全國人大代表、華澤集團(tuán)董事長吳向東今年兩會(huì)關(guān)注的很多話題超越了他所在的行業(yè)。

　　為了今年兩會(huì)上繼續(xù)提出高質(zhì)量的議案，吳向東于2015年7月16日就著手準(zhǔn)備，邀請?jiān)谙嫒珖�人大代表何寄華、許菊云、張曉慶、黃小玲等5人對煙花爆竹產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，通過走訪湖南瀏陽部分工廠、企業(yè)座談、聽取當(dāng)?shù)卣�府主管部門匯報(bào)等方式，獲取了大量信息。

　　于是在今年的兩會(huì)上，一份《關(guān)于政府有關(guān)部門優(yōu)先落實(shí)資金、淘汰高危行業(yè)落后產(chǎn)能、促進(jìn)煙花爆竹安全發(fā)展的建議》就提交了大會(huì)。

　　煙花爆竹企業(yè)存在“小、散、亂”的特點(diǎn)

　　據(jù)了解，目前，我國煙花爆竹行業(yè)年產(chǎn)值600億元，其中出口約10億美元，出口總量約占全球總量的95%，出口到150多個(gè)國家和地區(qū)，成為我國文化對外傳播中最亮麗、最受歡迎的名片之一。

　　近年來，國家安監(jiān)總局等部門高度重視煙花爆竹安全生產(chǎn)，以對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，初步建立了煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營法規(guī)體系，煙花爆竹生產(chǎn)事故總量和傷亡人數(shù)明顯下降，群死群傷事件明顯減少。

　　同時(shí)，煙花爆竹行業(yè)在安全生產(chǎn)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域取得了明顯成效，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，行業(yè)秩序進(jìn)一步規(guī)范。但是，由于煙花爆竹行業(yè)起點(diǎn)低、基礎(chǔ)薄弱，分布散、規(guī)模小，管理亂，加上從業(yè)人員素質(zhì)低等原因，煙花爆竹在生產(chǎn)、運(yùn)輸、燃放過程中事故率仍然居高不下，重特大事故仍然時(shí)有發(fā)生。

　　根據(jù)吳向東代表的調(diào)研，當(dāng)前制約煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的主要有下面幾個(gè)問題。

　　第一，煙花爆竹企業(yè)“小、散、亂”，安全管理措施不到位，是導(dǎo)致事故頻發(fā)的最直接、最根本的原因。

　　第二，黑火藥和引火線等原料運(yùn)輸是煙花爆竹生產(chǎn)中安全隱患最大、對公共安全威脅最突出的一個(gè)環(huán)節(jié)。

　　第三，煙花爆竹稅收政策不合理、執(zhí)行不規(guī)范，嚴(yán)重制約煙花爆竹企業(yè)做大做強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級。

　　第四，淘汰煙花爆竹落后產(chǎn)能政策不配套、資金不到位、機(jī)制不健全，企業(yè)關(guān)閉退出、轉(zhuǎn)型升級動(dòng)力不足。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前，全國有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)近4000家，分布在15個(gè)省市區(qū)，其中85%集中在湘贛兩省傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū)，其余15%分散在陜西、廣西、四川、貴州、湖北、重慶等13個(gè)省市區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在湖南瀏陽、醴陵和江西萬載、上栗4個(gè)傳統(tǒng)核心產(chǎn)區(qū)，煙花爆竹行業(yè)死亡率是每10萬從業(yè)人員2.7人，僅為全國平均死亡率的六分之一（全國煙花爆竹行業(yè)死亡率每10萬人為17.3）；而在非主產(chǎn)區(qū)，這個(gè)數(shù)字是75.7人，是全國平均死亡率的4倍多。由此可見，非主產(chǎn)區(qū)是煙花爆竹安全事故的重災(zāi)區(qū)。

　　非主產(chǎn)區(qū)煙花爆竹事故頻發(fā)，主要原因：一是企業(yè)規(guī)模小，安全投入和管理措施難到位。二是從業(yè)人員安全素質(zhì)低。三是生產(chǎn)工藝落后，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。四是監(jiān)管執(zhí)法難覆蓋、難到位。

　　與非主產(chǎn)區(qū)相比，核心產(chǎn)區(qū)的情況則大不一樣：一是上下游產(chǎn)業(yè)鏈完備。二是管理規(guī)范，工藝先進(jìn)，從業(yè)人員素質(zhì)較高。三是安全監(jiān)管體系相對完善。

　　淘汰落后產(chǎn)能可以促進(jìn)煙花爆竹行業(yè)安全發(fā)展

　　針對以上問題，吳向東提出了推動(dòng)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的一些建議。

　　他指出，基于煙花爆竹行業(yè)的高危險(xiǎn)性和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的狀況，為了促進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)，致力于煙花爆竹產(chǎn)業(yè)“供應(yīng)側(cè)改革”，加快引導(dǎo)高危落后企業(yè)關(guān)閉退出和兼并改造提升，大力推動(dòng)“四化兩型”（企業(yè)集約化、設(shè)備機(jī)械化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化和過程安全型、產(chǎn)品環(huán)保型）進(jìn)程，大力實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”專項(xiàng)行動(dòng)，提高行業(yè)裝備水平和風(fēng)險(xiǎn)控制能力；堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法和深化專項(xiàng)整治相結(jié)合，從嚴(yán)整治各類非法違法行為，推動(dòng)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。

　　吳向東認(rèn)為，淘汰落后產(chǎn)能是促進(jìn)煙花爆竹行業(yè)安全發(fā)展的重要舉措。

　　他的具體建議包括：一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。建議國家安全監(jiān)總局牽頭，國家發(fā)改委、工信部等部門參與，出臺(tái)有關(guān)意見，加快非主產(chǎn)區(qū)企業(yè)退出步伐，促進(jìn)全國煙花爆竹產(chǎn)業(yè)向湘贛核心主產(chǎn)區(qū)集中。二是引導(dǎo)非主產(chǎn)區(qū)企業(yè)有序退出。建議財(cái)政部牽頭，發(fā)改委、工信部、安監(jiān)總局等部門參與，研究制定《煙花爆竹企業(yè)退出補(bǔ)償辦法》，將依法退出的煙花爆竹企業(yè)優(yōu)先納入中央財(cái)政關(guān)閉小企業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金支持范疇。三是依法關(guān)閉不具備安全條件的企業(yè)。建議由國家安全監(jiān)管總局牽頭，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，對重大安全隱患拒不整改，或難以有效整改達(dá)標(biāo)的；發(fā)生煙花爆竹生產(chǎn)死亡責(zé)任事故，必須重新審查安全生產(chǎn)條件，限期整改不到位的企業(yè)一律提請地方政府依法關(guān)閉。四是支持退出企業(yè)轉(zhuǎn)型。建議國家發(fā)改委牽頭，工信部、財(cái)政部、人社部、國土資源部等部門參與，比照《促進(jìn)傳統(tǒng)老工業(yè)工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》，研究制定鼓勵(lì)煙花爆竹企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策措施，對退出企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)予以政策和資金上的扶持。